“你可以先作一个说明，朕也想听听众位爱卿的高见。”
“启奏陛下，盐铁策出自民间，关系重大，臣以为，当由贤人亲入殿中为诸位公卿，诸位列侯，诸位宗室大臣说明。”李蔡熟练推脱道。
而这，也是刘彻的想法，颔首道：“宣见吧。”
“是。”
东郭咸阳、孔仅觐见。
看到是这二人，两朝不少官员皱起了眉头，按照汉律，商人是不可以出仕官吏的，即使是以富訾选官，商人也被排斥在外。
感受着官员们冷漠的目光，东郭咸阳没有丝毫不自在，侃侃道：“诸位公卿，诸位列侯，诸位宗室大臣，草民现在提出的盐铁之策，并不是什么新鲜主张，不过是春秋时期齐国名相‘官山海’的旧事，也是秦国商鞅变法中‘控制山泽之利’的重提，盐、铁专卖，由朝廷垄断经营，寓税于价，百姓避免不了征税，又感觉不到征税。”
盐、铁的共性在于，都是山泽之利，且是百姓生活必需品，举盐为例，古人很早就认识到“无盐则肿”，危及生命。
春秋时期的齐国拥有丰富的海盐资源，晋国则拥有发达的河东池盐，可以说，盐为两国争霸重要的财富支撑，国以盐富。
铁则相反，为兵器之利，能对一切事物进行纯粹的批判，邻国屯粮我屯铁，邻国就是我粮仓。
大汉立国七十余年，高祖、孝惠帝、文帝、景帝，都主张无为而治，实行休养生息政策，开放民营，对盐铁采取放任政策，因此，一些经营盐铁的商人甚至富比王侯。
当然，相当一部分盐铁就掌握在王侯手中。
如果在国库充盈、百姓少事的文景承平时代，放任的盐铁政策以及自由市场秩序，对于百姓日常生活来说是一种便利，皇帝并不急于要从盐铁之中榨取更多的利益。
如今边衅不停，战事不已，加上无节制的徙民、大建宫殿，在无法有效“节流”的情况下，作为大汉天子的刘彻，就不得不考虑如何“开源”，甚而想到了一些不要脸的手段，还没等实施，东郭咸阳、孔仅就献上了盐铁策，可以说正对刘彻的心窍。
如果把各封国、封县境内产盐和铁矿资源尽数收归国有，那对现今的大汉财政情况是巨大增益。
封王不在这里，在这里的封侯却不少，没有片刻的犹豫，大汉开国功臣曹参玄孙，皇帝的外甥，平阳公主之子，平阳侯曹襄就站了出来，“陛下，盐铁专营，恐是与民争利。”
河东郡“有盐铁之饶”，平阳县更是占尽地利，整个平阳侯府一半以上的收入，都来自铁利，一旦专营，平阳侯府立时就会陷入困顿之中。
自曹参之后，历代平阳侯大多碌碌无为，但也不是愚笨之人，尽管曹襄不完全知道盐铁专营的本质，但也知道只要朝廷收益增加，受损最严重的，只会是百姓。
“那你以为如何？”刘彻冷冷地望着自己的亲外甥。
“回陛下，酂侯萧何教导我祖有言，凡是国策，不宜以大火去烧，当用温火，甚至用烟去熏，慢慢地成熟。”曹襄讲到了当初的“萧规曹随”。
“可朕等不及，东郭咸阳、孔仅这个盐铁策，深得朕心，此策关系到大汉立国之本，朕心有属意，尔当如何？”刘彻冷声道。
“既然陛下圣意已定，臣就不多说了。”曹襄选择了退让，和世袭爵位相比，盐铁之利也不是不能舍弃。
“你们呢？”
“陛下心有所属，臣等无话可说。”
“中大夫拟旨：以桑弘羊、东郭咸阳、孔仅为大农丞，总理盐铁改革，自今日起，设立盐官三十九处，铁官四十八处，禁止百姓私自煮盐和冶炼铁器，更不得私自贩卖食盐、铁器，违令者，流徙朔方！”
“喏！”