腊尽春回，贺兰山雪线缓缓下移，草原八部的羊毛毡帐如白云落地，铺满狼牙路两侧。正月初三，章衡在灵州北原立“平羌大纛”，召集八部酋长、河西诸羌、以及新近归附的党项降众，共一万八千帐。
鼓声三通，纛前雪地上铺开一幅新绘《河陇山川全图》：
东起横山、西至玉门，北接狼牙路，南抵祁连；
图上以朱笔圈出“三千里羌地”，又以黑笔划三道线：
——盐铁禁运线
——互市榷场线
——屯田永驻线
章衡拔剑，剑尖点图，声震雪野：
“今日之后，党项不复为国，羌地不复为乱；
凡圈外之民，皆为大宋编户！”
平羌策凡三：
1。盐铁禁绝——青白盐、河西铁，概不准私贩入羌；
2。互市缩口——只留凉州、甘州、灵州三榷，其余悉撤；
3。屯田楔入——以屯垦军三千为先锋，沿狼牙路每隔百里筑“雪垒”，春种燕麦、冬牧军马，三年成镇。
号令一出，八部哗然。
骨利干乌质勒拍胸：“我部愿出万羊、千骑，助宋军屯田！”
党项降将野利铁骨（己断臂）亦跪请：“愿以残躯赎罪，为前驱！”
正月初七，章衡设“盐铁按问司”于灵州。
主审：徐天麟；
陪审：龟兹质子白苏尼匝（习宋律）、女医顾若槿（验毒）。
堂上堆满青白盐袋，当众开验：
——每百斤盐，掺火硝二十斤，色味无异，遇火即燃。
徐天麟掷签：“三日内，凡贩私盐入羌地者，枭首示众！”
三日之间，灵州城北门外，盐枭首级三十六颗，高悬雪杆。
羌商股栗，私盐之路立绝。
正月十二，凉州城。
旧榷场商贾云集，忽闻鼓声，宋军列阵，拆帐撤棚。
章衡立于高台，宣示新则：
甘州、凉州、灵州三关之外，敢设私市者，按通敌论；
三关之内，宋商持铜虎符免税，羌商十抽其二；
凡交易火器、铁器，必以羊毛、玉石折抵，不得用银钱。
商贾涕泣，然见火铳森烈，无人敢哗。
三日之内，河西走廊私市尽绝，唯三关驼铃不绝。
正月十五，祁连山北麓。
韩铁枪率屯垦军三千，携燕麦种、耕牛、火炕模板，沿狼牙路筑第一座“雪垒”：
垒高两丈，外水泥、内火山灰，中夹羊毛毡；