向来寡言的翰林学士司马光出班：
“臣请立《鲸火律》：凡私造鲸火飞廉者，徒三年；凡私贩鲸油、龙涎出境者，流千里；凡官造鲸火，皆刻工部印记，以便稽核。如此，利不旁泄，国用可久。”
仁宗听罢，沉吟良久，忽问内侍蓝元震：
“卿昨日登鲸骨桥，百姓何言？”
蓝元震答：“百姓焚香祝曰：‘愿鲸火长燃，倭寇不来。’”
仁宗大笑，挥毫批红：
“依欧阳修所奏，章衡仍兼三务；依司马光所奏，立《鲸火律》；依宋祁所奏，铸‘南洋通宝’；依富弼所奏，三年一考功。吴育之议，暂留中。”
七月二十，旧港炮台扩建为“鲸火堡”。
堡顶设鲸骨转盘，可旋鲸火飞廉十具；堡下凿暗沟，藏鲸油万斤；堡门悬“南洋火器局”铜匾，局内工匠三百，昼夜不息。章衡亲书《鲸火铭》，刻于堡门。八月初一，夜叉号再度起锚，后随新舰“鲛人号”“飞鲸号”各二艘，皆载鲸火飞廉。
鲸骨为碑，珊瑚为城；——龙旗一落，万里同风。
景祐五年九月初三，爪哇旧港外的海面仍在翻涌着未冷的火焰。
室利佛逝残部、蒲甘雇佣团、大食私兵三股势力昨夜被鲸火飞廉烧得肝胆俱裂，此刻桅杆半毁，帆布焦黑，只得放下金佛首、铜桨、新月旗，共推一名白发通译，驾小舟而来。
小舟上，三方代表各捧一物：
——室利佛逝献上“金佛首”残片，愿以佛金三千两赎舰；
——蒲甘奉上铜桨百柄，求宋人准其贩香于泉州；
——大食私兵解下新月旗，愿以龙涎香五百斤、象牙二百支纳贡。
章衡立于夜叉号艉楼，手抚鲸骨栏杆，朗声回覆：
“金佛入炉，可铸龙旗铜钮；
铜桨归匠，可制鲸火飞廉；
新月旗悬鲸骨杆，可示归顺。
三物并纳，三方并赦。
然归顺须有归顺之礼——
自今日起，旧港改悬大宋龙旗，岁输丁香、豆蔻各一万斤，米三万石。
敢违者，鲸火伺候！”
三方俯首，赤日金龙旗第一次在赤道南天升起，旗影映着残阳，像一柄新铸的天剑。
九月初五，宋军以珊瑚水泥昼夜筑城。
城址选在旧港内河与海汇之处，三面环水，一面临山。
?外墙高两丈西尺，底宽三丈，顶宽一丈，内填火山灰、珊瑚沙、鲸骨粉三合土，七昼夜凝如磐石；
?城西角各立一座鲸骨望楼，楼高五丈，可藏炮八门；
?城心竖一根十丈鲸骨旗杆，杆顶悬赤日金龙旗，旗角系三十六色丝绦，象征闽人三十六姓与三方土人共治之盟。
碑铭由欧阳修手书，沈括篆额：
“大宋景祐五年九月，
章衡率龙旗之兵，