中苏“四一九”协定是世界海军历史上少有的整套海军技术转让协定。虽然转让的军舰中最大的是驱逐舰，援助建造最大的是护卫舰，贴合当前中国海军“飞潜快”的建设方针，但是这个协定转让的东西非常齐全。
成品转让、半成品转让、教你造船，三阶段齐全。
驱逐舰、护卫舰、猎潜艇、潜艇、扫雷舰、炮艇、鱼雷艇、海航飞机、海岸炮、甚至海军基地设施也转让了。除了海军基地和基地修船厂，还有大连、上海的造船厂。“四一九”协定细致到什么程度呢，甚至连船钟、罗盘仪表的生产厂都包括了。
当然，这个庞大的技术转让计划得掏不少钱，总金额6。1亿卢布（1。52亿美元），10年期贷款，年利率2%。这简直是，让财经委这个并不赋予的家庭雪上加霜（大雾）。
但这个一揽子计划还是值得的，咬牙拿下来，国内的船舶工业体系就有了发展的基础。
除了船舶工业体系之外，一支强大的海军还需要什么？
“库兹涅佐夫司令员同志，世界海军技术、海军战略未来的发展方向是什么？我们想在这个方向性的问题上获得一些苏联的启发。”
在谈判主要工作结束后，肖劲光向苏联国防部副部长、海军司令库兹涅佐夫问了这样一个问题。
这个问题是主席、聂荣臻在代表团出国前，特地嘱咐肖劲光问的。聂荣臻说，建立一支强大的海军，除了搞一个比较完整的、尽量先进的船舶工业体系之外，还必须关注现代海战、海洋战略方面的军事学说，这方面以前的中国没有多少积累下来的经验可供参考，因此中国海军要广泛从世界各国吸取现成的经验加以总结提炼，并结合本国的实际情况制定海军未来的发展方略。
苏联这边要认真学，英国、美国的也要学。
这是个大而泛的问题，库兹涅佐夫先把范围做一下缩小：“海军的战略是依据国家的不同而有所区别的，一个国家依其特有的海洋地理、国力强弱，以及它面临的潜在威胁不同，会有不同的海洋战略。粗略地划分，可以将海军战略分为近海海军的战略和大洋海军的战略，中国在今后比较长的一段时间，比较适合发展近海海军，在中国海岸线200海里以内的距离执行作战任务。”
肖劲光：“的确，我们现在工业基础薄弱，又面临着美帝国主义的威胁，在东南沿海还有台湾和几个沿海岛屿被国民党占据，近海海军是比较切合实际的。但是一支近海海军的战略，它的关键点或者关键技术又是什么呢？”
库兹涅佐夫：“正如苏联海军参谋部之前给你们制定的发展战略所说，一支近海海军，理想的兵力兵器配置是装备少量的中型水面舰，配合以大量的炮艇、鱼雷艇、猎潜艇。飞机是比舰艇更重要的近海作战兵器，如果海航飞机能夺取制空权，快艇战术就有了理想的发挥平台。而潜艇，它是前出远洋破交、大量牵制敌国海军力量的兵器。这一战略也是这次中苏海军技术转让协议起草时的指导方针。”
肖劲光：“那么未来随着海军技术的发展，这种近海海军的战略思想会不会过时？它的兵器配备模式会不会发生大的变化？”
库兹涅佐夫：“就目前而言，‘飞、潜、快’体系是近海防御的最佳组合，这没有异议。”
肖劲光点点头：“确实，这也是目前我们海军建设的重点。库兹涅佐夫司令员同志，我还想问一句，苏联海军是否未来的建设目标是一支大洋海军？你们对未来苏联海军建设的展望是什么？”
库兹涅佐夫：“这个问题目前有两种不同的学术观点。第一种第一种观点认为，由于核武器和可以直达敌国纵深腹地的战略轰炸机的出现，未来战争的模式可能与二战或者之前的任何一场战争都完全不同。在这种新的核背景的全面战争中，一支昂贵的只能遂行夺取海上制海权任务的大洋海军可能没有太大的必要性，因为制海权在那个时代也不重要了，战争一旦开始，一周之后就会彻底结束。”
库兹涅佐夫说的这种观点显然不是他所坚持的学术观点，接着库兹涅佐夫又说道：“第二种观点仍然坚持传统的远海作战理论，一个国家的海军是其国家在海上的延伸，当国家实力发展到某种程度，它必然需要一支能在大洋作战的海军，这是国家的海上威慑力。一个大国如果没有一支远洋海军，它在国际俱乐部中的发言权就少了一半，或者三分之一。”
肖劲光点点头。现在的肖劲光把自己定位为学生，只发问，不辩论。在与库兹涅佐夫就海军建设和海军战略做了长谈之后，双方还约定，中国海军参谋部可以定期派一两名高级参谋来苏联，就海军战略问题进行探讨和学习。
苏联的这一套理论体系引入国内之后，当然并不是照单全收。在南京还有另一组军官教员在深入研究英美海上力量的战略思想、海军使用原则。
肖劲光的这一番问话，也触及了库兹涅佐夫的敏感点。
现在苏联海军的发展正处在十字路口。出现岔路的主要原因是：斯大林去世了。