谢云韶随着陶德赶到济民馆的时候，流民们已经冲破了卫兵的防线，开始在济民馆里大肆搜抢东西了。
燕州为本来人就少，又不敢与百姓动手，被推搡殴打得十分狼狈。
好在谢云韶带来的人一到，加上原来的城兵一起，他们勉强又拦住了往里冲的人。
“流民就不是人了吗？在你们眼里我们就比别人低贱吗？”人群中有一个少年大声嚷嚷着。
人群一片哄闹，纷纷控诉着刚才官兵粗暴的行径。
好不容易等人群又安静下来，谢云韶还没开口，就听见陶德大声地吼道：“没有人不尊重你们，是你们先不尊重自己！官府承诺救济你们，可没说要养着闹事的闲人！”
谢云韶打量着带头说话的那个少年，他一双眼睛炯炯有神，带着愤懑不甘，衣着粗简而干净，看上去他与谢昭年纪差不多大。
少年指着陶德怒道：“我们的田地都在家乡，那里马上要打仗了，你让我们如何生存？”
陶德接不上话来了。这个道理他何尝不懂，但有人故意挑事，一旦闹大了，燕州乱起来，难免会影响蔚州的军心和战况。
他在后方留守，第一要务便是要维持燕州城的稳定安宁。
谢云韶让万弘光放那个少年过来，眼睛看着他，口中的话却是在对人群讲：
“首先，燕军眼下正在招募士兵，有志从军者也可前往投戎。若入了军籍，自然也是有粮饷的。”
“其次，在燕州期间，你们没有土地，但是也可以劳作。燕州城的城墙目前正在修缮加固，你们可以加入其中，以换取衣食。不劳者无获，多劳者多得。”
“当然，病弱残疾者，官府会如常提供饭食。”
“最后，燕州城里所有的流民，必须去官府登记姓名和原籍，待战事结束，你们必须立即返回家乡。病弱残疾无法自行返回者，可选择留在燕州或者官府派人送你回去。”
“如此，诸位可有异议？”谢云韶对着众人道。
“若你们信守承诺，我们自然同意。”
少年人那里经得起谢云韶故意激将，那少年听了，立即带头在人群里大声应答道。
周围人见此，也纷纷开口附和。
人群应话的声音渐渐响了起来，纵有真想故意闹事的，也不敢这时开口反对了。
谢云韶笑了，转而对陶德道：“如此便是最好了，还请陶太守尽快安排下去吧。”
陶德在一旁听得佩服不已，这样安排下去，不仅能为战事提前做好人员储备，还能加快解决城墙加固的工事。而且将修缮款与赈济合二为一，又省了不少钱粮。而流民们有事可做，也就少了寻衅闹事之人。
陶德低头连连言是，躬身对着谢云韶行礼，但一抬头，刚直起的腰又弯了下去。
陶德望着谢云韶身后，又行了个大礼：“下官见过王爷！”
谢云韶回过头，见李皓棠骑在马上，立于人群之外，正看着她。
李皓棠在蔚州也一直担心燕州这里的情况。
自从皇帝在朝中打压陈家以来，李皓棠就暗中把陈家的势力往北边调配。
那日事发突然，李皓棠虽然将计就计，努力引导皇帝把自己贬到此处，但是他的亲信文臣却都留在了京城。而且因为贵妃和李鸿熙的缘故，他们恐怕一时半刻也难从京城脱身而出。
如今在燕云十六州的地界，军中的将才他是不缺的，但安抚后方，治理民生的文臣却一时难有合适的。
因战事将近，燕州涌入了不少人。而掌管燕州城的陶德，是军旅出身，督办修城墙等军务自然是没有问题的。
但是，陶德虽然也曾管理过军镇，可管理军户与治理普通百姓还是大有不同的。而且那陶德也是在军队里浸染多年，行事惯常是强硬粗暴的作风。
这些原因加起来，让李皓棠对燕州甚为担心，只是他目前也没有其他人可用了。
前日安排好蔚州的诸项军防后，李皓棠便匆匆赶回燕州。他想在战事爆发前，先把后方的事情安排好，以免到时后方起患，影响前线军心。