又于园中筑“火酒坊”，以蔗渣煮汁，入铜釜蒸馏，三日得火酒。
火酒分三等：
上等曰“鲸焰”，色如琥珀，供宋军水师；
中等曰“桂浆”，味甜而烈，售与商舶；
下等曰“蔗雪”，和椰汁饮之，百姓亦得御寒。
岁以火酒二万斤、甘蔗糖十万斤、龙涎香二百斤为常贡，折银三万两，较旧贡增而民不扰。
土人拍手：“一亩蔗，胜过十亩稻！”
宣慰司初立，那霸港旧堤年久失修，台风一至，船排为鱼鳖。
章衡命拆废船鲸骨为桩，外覆火山灰水泥，内填珊瑚石，半月筑成“鲸骨堤”三百丈。
堤成之日，三十六姓子弟赤膊擂鼓，土人少女以蕉叶为扇，共唱《鲸骨谣》：
“龙骨为桩，灰浆为肉，
龙旗一盏照海口，
台风来时不低头。”
堤头更立“龙旗灯”——以鲸骨为柱，高八丈，顶悬鲸油巨灯，灯罩以整块水晶磨就，夜照二十里。
灯柱刻有“大宋景祐西年琉球宣慰司筑”隶书，灯底设铜钟，每有船入港，先撞钟三下，再降半帆，以示归宋。
九月初三，京师大雪。
紫宸殿内，炭火熄灭，仁宗手执章衡新奏折，眉心微蹙。
折子极长，却写得明白：
“……琉球宣慰司岁入：船政曹造船三十艘，折银一万八千两；市舶曹税银三万两；贡蔗园、火酒坊净利二万西千两；合七万二千两，除留司用三万，实解京师西万二千两。另：鲸骨堤成，可泊万斛船六十艘；龙旗灯起，夜行百里无触礁之虞；三十六姓子弟通倭、吕宋、爪哇三国语言者，己一百七十西人……”
唐介发难：“章衡擅改贡道，私设常例，恐开外藩轻慢之渐。”
富弼冷笑：“唐中丞莫非要恢复山北、南山两王，岁岁索贿，商船十损其六？”
欧阳修更以扇击掌：“贡蔗、火酒、鲸骨堤，一举而三利：利朝廷、利商贾、利岛民。若仍循旧例，利归两王，祸归朝廷。”
仁宗终拍案：“朕信章衡，更信三十六姓子弟之心。赐宣慰司岁加‘鲸骨功牌’一面，凡有功者，许世袭百户，勿复多言。”
十月初一，章衡立于鲸骨堤头，手举鲸骨笛，对三十六姓子弟与琉球土人高声道：
“三年之后，此地将有三万石仓、千艘船、万顷蔗；
五年之内，闽人子弟可赴杭州、泉州应试；
十年之内，东海之内，将无倭寇立足之地！”
说罢，鲸笛长吹，声裂海天。
十月既朔，北风乍紧。琉球那霸港外，三十六艘新造“闽人级”福船排成“龙鳞阵”，桅杆顶端俱挂黑底赤日金龙旗，旗尾缀五色丝绦，在猎猎北风中猎猎作响，如火焰翻空。
章衡立于旗舰“鲲鹏三号”艉楼，身披紫貂大氅，手扶鲸骨栏杆，望向岸上——
鲸骨堤长三百丈，堤首新立一座“龙旗灯”，灯火通明，照得港内水波如赤。
堤后，甘蔗火酒坊的烟囱喷着白雾，与雨云相接；
再远处，闽人三十六姓子弟列队成行，每人肩挑一筐霜糖、一坛火酒，为舰队送行。
鼓三通，炮五响，冬至返航的号角悠长而苍凉。
舰队离港前夜，章衡在鲸骨议事厅召见三曹长吏、三十六姓宗长、琉球旧臣。
鲸骨大案上，摊着一张《南洋总图》：