鲸油之事传回登州，枢密院急令扩建船坞，打造可载油五千石的“鲸舫”。章衡乘此机会，向枢密院呈上《东洲鲸业十策》：
1。设“鲸猎营”，以宋人教习土著捕鲸之术；
2。立“鲸油税”，每石抽十分之一，充作军饷；
3。开“鲸骨路”，以鲸骨铺就滩涂至内陆要道；
4。筑“鲸盟城”，以鲸骨为基，建宋人、土著共居之城；
5。置“鲸神祭”，每年鲸潮至日，宋土共祭，祈求丰收；
6。铸“鲸币”，以鲸牙雕成，为东洲通用货币；
7。立“鲸学”，教授土著宋语、算术、农耕；
8。置“鲸医”，以鲸胆、鲸脂入药，普济百姓；
9。设“鲸灯”，于崖畔立鲸油灯塔，夜照归舟；
10。开“鲸舶”，以鲸油为引，招徕西域、南洋商舶，互通有无。
枢密院览罢，赞为“鲸海经略”，诏令即刻施行。
庆历西年（1101）正月，鲸潮如期而至。章衡登新筑成的鲸骨灯塔，见海天之间，鲸脊黑如山影。
“今年当猎百鲸。”王雱摩拳擦掌。章衡却皱眉不语。他见滩涂上，奥洛姆孩童以鲸须为弦，弹唱新编的歌谣；又见鲸盟屋前，土著妇人以鲸脂为镜，笑对倒影。
“鲸猎过猛，或致鲸群绝迹；土著若失鲸业，必生变故。”章衡低声对王雱道。
王雱一怔，旋即会意：“相公欲以仁政服远。”章衡点头：“鲸可猎，不可屠；猎以养人，屠以害生。我大宋虽强，亦当存天道。”
是夜，章衡在鲸盟屋内，借鲸油灯的光，摊开《东洲星图》。图上，他将鲸潮路线与星辰运行轨迹对照，发现每年鲸潮皆与“天津西”星宿南移同步。
“鲸潮随星动，星动随季迁。”章衡轻声道，“若以此定捕猎、航行、屯垦之期，可事半功倍。”
沈括不知何时立于身后，接口道：“相公观星知鲸，殆与郭守敬‘步天歌’异曲同工。”章衡笑而不答，只将星图一角展开，那里绘着一条由鲸骨连缀而成的虚线，首指天北极。
二月初二，龙抬头之日。章衡命人在鲸盟屋前立起一根鲸骨旗杆，高悬大宋日月龙旗。土著男女老幼皆来围观，孩童攀爬旗杆，妇人弹唱新歌，旋律中竟隐隐有宋人《龟兹乐》的影子。
月羽大巫身披新织的鲸须氅衣，头戴以鲸牙雕成的花冠，缓步上前。她从怀中取出一块雕有鹰羽与鲸尾的玉佩，双手奉于章衡：“此为‘盟心佩’，土著与宋人，永结一心。”
章衡接过玉佩，以宋礼三叩，又以土著礼以额触佩。人群爆发出欢呼，声震林木，惊起夜宿的鹰群，盘旋长啸。
鲸潮过后，滩涂上散落着无数鲸尾。章衡令人收集完整者，以鲸脂浸泡，制成“鲸尾碑”。碑身刻宋土盟约、捕猎之法、农耕之术，以鲸须为绳悬挂于鲸盟屋前。
“后人见此碑，便知我大宋与东洲土著，曾共赏同一片星河。”章衡对王雱道。
王雱望着鲸尾随风轻摆，忽然道：“相公，此非仅鲸尾，乃大宋之鲸尾；非仅东洲之鲸尾，乃天下之鲸尾。”
章衡凝视着碑上尚未干透的鲸脂字迹，缓缓道：“鲸者，海之龙也；今日猎鲸，为明日豢龙。”
三月，春潮涌动。章衡立于鲸骨灯塔之巅，望见第一艘满载鲸油的鲸舫扬帆南下。帆影渐小，他忽然想起昨夜梦见的场景：
梦中，他立于鲸盟屋前，见土著与宋人共舞，舞者皆着鲸须衣，头戴鲸骨冠；远处，鲸群跃出海面，化作满天星斗；星空之下，龙旗与鲸旗并悬，迎风猎猎。
章衡轻抚鲸骨旗杆，自语道：“鲸潮有期，星图无垠；愿大宋之旗，与鲸同游于岁月长河。”