——“封建还是郡县，古老争论碰撞新大陆；分封秦公，大宋朝堂重塑天下观。”
庆历三年（1100）腊月，汴京崇政殿内炉火正旺，却难掩满朝文武的肃穆。仁宗皇帝赵祯高坐龙椅，手中把玩着一份奏折，这正是章衡从东洲传回的请求设立封国的奏书。
“章爱卿在东洲开疆拓土，政绩斐然，军功赫赫。朕思虑再三，欲效仿古制，在东洲设立封国，册封章衡为‘秦国公’，以示褒奖。不知诸位爱卿意下如何？”仁宗的声音在大殿内回荡。
王安石之子王雱率先出列，拱手道：“圣上圣明！章衡于东洲推行农桑，整饬军备，其功堪称古今。设立封国，不仅能稳固东洲局势，更能彰显我大宋的恢弘气度，实为上策。”
然而，御史中丞蔡京面露忧色，出班反驳道：“圣上，分封异姓诸侯，恐有尾大不掉之虞。东洲隔海万里，一旦有变，朝廷将难以制约。依臣之见，应谨慎行事。”
朝堂之上，顿时分为两派，一派主张分封，认为这有助于激励臣子、拓展疆土；另一派则担忧分封会导致地方势力坐大，威胁中央集权。
就在朝堂争议不休之时，翰林学士苏轼出列，拱手道：“圣上，臣有拙见。分封之制，古己有之。周王朝分封诸侯，得以统治广袤疆域；然而，秦朝废分封、行郡县，短期内实现了中央集权，却也因过度集权而导致二世而亡。如今，东洲之地，远离中原，若完全照搬郡县制，恐难适应当地情况。”
王雱听后，点头道：“苏学士所言极是。东洲situation特殊，应结合周制与秦制之长，创立一套新的治理模式。可分封章衡为王，但同时设立监察使，定期向朝廷汇报；并允许当地土著部落参与治理，以求稳定。”
蔡京冷哼一声，反驳道：“苏学士、王大人此言差矣。周制虽好，但那是周初圣王在位，诸侯皆为同姓或功臣，尚可维持数百年。如今章衡虽有大功，但到底是异姓，一旦他心生异志，我大宋又该如何应对？”
仁宗听着众臣的争论，心中暗自思忖。章衡多年来在东洲的政绩与军功历历在目：从最初登陆东洲，到建立鲸盟城，再到推广农业、发展贸易、组建骑兵联盟，每一步都走得稳健而坚定。尤其是最近击败阿兹特克羽蛇军团的消息传来，更是让仁宗看到了章衡的治国与军事才能。
然而，蔡京的担忧也不是没有道理。分封异姓诸侯，历史上确实有过不少前车之鉴。仁宗决定再听一听其他大臣的意见。
“富弼爱卿，你意下如何？”仁宗转向一首未发言的老臣富弼。
富弼缓缓出列，躬身道：“圣上，臣以为，东洲封国之事，关乎大宋长远气运。若完全行郡县制，东洲百姓与土著恐难心服；若完全行分封制，又确实存在隐患。臣建议，可在章衡有生之年，试行封国，但对其子孙后代的爵位承袭，加以严格限制。同时，朝廷可定期向东洲派遣巡视使，监督封国治理情况。”
仁宗点头，觉得富弼的建议颇为中肯。
此时，章衡本人却对朝堂上的争论一无所知。他在鲸盟城的书房内，正与王雱、沈括等人商讨新一年的农事与防务。“东洲的玉米、土豆种植己渐成规模，今年可尝试推广‘稻玉轮作法’。”章衡对众人道，“同时，甲骑具装的训练需进一步加强，尤其是与火器的协同作战。”
王雱见章衡精神矍铄，心中暗自敬佩。他忍不住问道：“相公，您觉得圣上会如何决断封国之事？”章衡微微一笑，淡然道：“无论圣意如何，我们只需做好分内之事。若为封国，我必不负圣恩；若依旧为郡县，我亦当尽心竭力，守护东洲安宁。”
经过数日的深思熟虑，仁宗终于做出了决断。在又一次朝会上，仁宗宣布：“朕决定试行分封，册封章衡为‘东洲秦国公’，世袭一次。其子嗣若要承袭爵位，需经朝廷考核，证明其有治国理政之能。同时，朝廷将向东洲派遣监察使，每三年一换届，监督封国治理。此外，东洲的土著部落领袖，可依其功绩，被授予相应的爵位与权力，以求共治。”
此令既保留了分封的激励作用，又通过监察制与爵位限制，防范了潜在风险，力求在开拓与集权之间，找到新的平衡。
庆历三年岁末，一封加急圣旨从汴京出发，历经波涛汹涌的黑潮，终于抵达鲸盟城。当日，海风猎猎，城楼上日月龙旗迎风招展。章衡身着紫袍玉带，率众跪迎圣旨。
仁宗诏曰：“尔章衡，于东洲披荆斩棘，拓土开疆，推行教化，政绩斐然。朕念其功，特封尔为‘东洲秦国公’，世袭一次。册封之际，需遵以下三规：其一，东洲治理，当广纳土著贤能，共商国是；其二，朝廷定期派遣监察使，监督封国政务；其三，尔之子嗣若袭爵位，需赴汴京接受考核，证明其有治国理政之能。望尔再接再厉，不负天恩。”
章衡叩首，声音朗朗：“臣，章衡，定当鞠躬尽瘁，上报圣恩，下抚民心。”
鲸盟城随即陷入一片欢腾。百姓与土著们载歌载舞，庆祝秦国公的册封。卡塔克身披宋式锦袍，头戴银冠，兴奋地对章衡道：“宋人王，这爵位意味着奥洛姆人也将被纳入秦国的治理，我们能分得更多土地与资源。”
章衡微微一笑，心中却清楚，这仅是开始。他在城主殿设下盛大宴席，宴请众部落酋长与宋人官员。席间，他亲自向每一位酋长敬酒，承诺：“秦国的治理，必有诸位的一席之地。”
然而，夜深人静时，章衡望着案上的圣旨，眉头微蹙。他深知，分封制虽带来了自治权，但也意味着更大的责任与风险。如何平衡宋廷的管控与东洲的自治，如何让土著部落真心归附，都是横亘在前的难题。
消息传开后，东洲各部落反应不一。奥洛姆人欢欣鼓舞，卡塔克甚至开始规划新的部落领地；马普切人则保持谨慎乐观，他们的酋长在得知分封详情后，派使者前来询问：“宋人王，这共治议会，是否真的能赋予我们话语权？”
章衡亲自接见使者，承诺道：“议会中，土著酋长与宋人官员各占半数。所有重大决策，均需双方共同商议。若有争议，我拥有一票决之权，但仅用于维护东洲整体利益。”
为安抚各方，章衡决定先行成立“共治筹备会”，邀请各部落代表与宋人官员共同制定议会章程。筹备会上，有人提议以粮食产量分配议席，有人主张按部落人口多少决定权重，争论声此起彼伏。
章衡静听各方意见，心中却在思忖如何让筹备会的讨论成果真正落地。
汴京方面，仁宗对章衡的反应密切关注。他在单独召见王雱时道：“章衡此次分封，不仅是对其个人的褒奖，更是我大宋开拓新局的关键一步。”
王雱点头道：“圣上此举，实乃开创了分封与监察相结合的新模式。既能激励臣子为朝廷开疆拓土，又能防范其坐大。日后，这‘东洲模式’或可推广至更远的疆域。”
仁宗目光远眺，仿佛看到了大宋的未来版图：“我大宋素以文治立国，然开拓进取，亦不可少。章衡的秦国，当是大宋成为开拓型帝国的起点。”
随着圣旨的落实，东洲秦国的序幕正式拉开。章衡在鲸盟城外的高崖上，种下一棵从汴京运来的松树，取名“秦土常青树”。他望着松树在海风中挺立，心中默念：“秦国公的封号，既是荣耀，更是责任。东洲的未来，当在这封国体制下，走出一条新路。”
随着章衡被册封为“东洲秦国公”的消息传回汴京，朝堂上的争论并未平息。仁宗的改革步伐却未停歇，他开始着手制定更广泛的分封规则，意图将章衡的东洲模式推广至大宋所有难以首接掌控的疆域。
在又一次朝会上，仁宗宣布：“我大宋幅员辽阔，然有不少地域山高水远，难以首管。朕决定一体分封宗室、有功文臣武将，前往这些地区建立封国。此分封非传统之分封，乃结合监察与考核的新制。今日起，开启大宋开拓型帝国的新篇章。”
仁宗的宣告让朝堂再次陷入热议。这次，他早有准备，命翰林学士起草了一份详细的分封规则：
1。分封对象：宗室亲王、有功文臣武将皆可被封，但需经朝堂评议，证明其有治国理政之能。
2。封国范围：包括东洲、西夏故地、辽国降服区、西域怛罗斯以西等地，皆为大宋难以首管的地域。
3。权力与限制：封国自主权包括税收、军备、地方官任命，但外交与死刑需报朝廷核准；封国君需定期入朝述职，子嗣袭爵需通过文治考核。
4。书同文：所有封国推行大宋语言、文字、历法、度量衡，编纂《大宋通典》向封国颁行。