“旧市舶法，禁民私航，官自取其利，而利归于权门。
臣请改法：
凡海商，官给‘鲸符’，书船主、货名、航路；
回航之日，符、货相符，税十一；不符，没其全舶。
仍设检舶局于登、明、泉、广西州，御史、内侍、军将互查。
岁可增钱二百万贯、银三十万两。
以商养兵，以兵护商，循环无穷。”
第三策 书院
“欲保百年之利，必先百年之人。
臣请于登州设‘鲸骨书院’，以沈括、苏颂为山长，教人以造船、制器、通商、屯田。
再设‘南洋宣慰司’、‘极北都护府’，以学海堂弟子为吏，
三年一考，五年一迁，使儒者知海，兵者知农，商者知兵。
则天下之士，不出十年，皆可为开疆之臣。”
三条既毕，殿中鸦雀无声。
仁宗以手抚图，良久，问富弼：“富卿以为如何？”
富弼离席，顿首：“臣昔阻相公，以劳民为虑。今观此图、此策，乃知劳在一时，利在万世。臣请附署。”
文彦博亦出版：“臣亦请附署。”
吕夷简独沉吟。章衡转向他，取出一封火漆小函：
“吕枢密，此乃吕氏子弟在东洲购田之券，共三千亩，价银一万二千两。若枢密肯联名，此券即作废；若不肯，臣明日便令御史台按券究治。”
吕夷简面色数变，终长叹一声：“老夫亦附署。”
仁宗大喜，命内侍取朱毫，亲书八字：
“日月所照 江河所至”以金粉填之，赐章衡为“鲸海龙旗大将军”新旗之额。
又取玉玺，加盖于东洲全图之角，赐名《庆历万国坤舆图》。
书毕，仁宗命十二少年展图于殿外丹墀，任百官、卫士、内侍、宫女纵观。
雪光、日光、火光交映，图上的金线、银线、朱线，仿佛活了起来。
百官中，有人伸手欲触，又缩回；有人以指甲轻划，暗暗记下线与线的交界。
章衡退后三步，再拜：
“臣请以此图为誓：十年之内，臣当使大宋之粟，溢于河北；三十年之内，臣当使大宋之旗，遍于西海；百年之内，臣当使大宋之名，与日月同辉。”
仁宗起身，亲扶章衡，雪片落于二人肩头，瞬间化白。
仁宗低声，只容章衡一人听闻：“朕有卿，如太宗有魏郑公。卿其勉之，毋负此图。”
殿外，雪霁云开。一线冬阳，正好照在《庆历万国坤舆图》的极东之处。
那里，一轮金日正跃出海面，日下黑鲸化龙，昂首向天。
百官举目，仿佛看见十年后的万帆竞发，看见三十年后的鲸骨长城，看见百年后的日月长明。雪落无声，而天下己悄然翻页。